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          常州樣板:打造城鄉融合發展示范區

          來源:常州日報 編輯:姚程玉 發布于 2021-10-29 08:15:47

          常州樣板:打造城鄉融合發展示范區

          常州工學院鄉村振興戰略研究院副教授、博士 洪秋妹

          城鄉關系一直是各界討論和關注的焦點,從城鄉統籌到城鄉一體化、再到城鄉融合,體現出中央對破解城鄉二元結構、塑造新型城鄉關系問題,既一以貫之、持續推進,又經歷了認識升華和理論創新。推進城鄉融合,就是要在鄉村振興背景下,將城鄉當作一個有機整體,讓城鄉資源要素對流暢通、產業聯系緊密、功能互補互促,實現協同發展,共享發展成果。

          常州市第十三次黨代會報告指出:“城鄉融合發展是制度供給的均等化,不是功能形態的同質化;是發展機會的平等化,不是發展結果的一樣化;是品質生活的共享化,不是生活方式的平移化。”即強調構建“無差別城鄉”。

          首先,城鄉融合注重徹底打破城鄉二元結構,消除政策性、體制性原因造成的城鄉發展不均衡;但也不能機械取消城市和鄉村各自的功能屬性,而是要使城鄉之間的功能定位更鮮明,尤其是要發揮好鄉村所特有的、城市所不具備的,國家現代化不可或缺的功能,包括食物保障功能、就業收入功能、原料供給功能、旅游休閑功能、生態保育功能以及文化傳承功能;其次,城鄉融合注重機會公平,著力促進城鄉居民能夠平等享有基本公共服務,讓每一位新老常州人,無論居住在城市還是農村,都能得到平等發展的機會,都能共享現代化建設的發展成果;再次,城鄉融合致力于實現更高質量的城鄉共享,推動城市文明向鄉村輻射,但不能把鋼筋水泥搬到農村,更不能望不到山、見不到水、記不住鄉愁,而是要打造“都市里的村莊”和“田野里的都市”,加快形成“各美其美”“美美與共”的融合發展新格局。

          要打造城鄉融合發展的存在樣本,推動常州城鄉融合發展走在全省乃至全國的前列,重點可以從以下幾個方面來考慮。

          (1)深化城鄉要素融合的體制機制改革,加快構建進村人員融入鄉村的制度保障體系,帶動人才、資金、技術等要素源源不斷流向鄉村。一是深化農村戶籍制度改革,要回歸戶籍制度的“初心”,徹底取消附加在戶口上的身份歧視功能,推動下鄉市民村民化,讓鄉村進得來;二是深化農村土地制度改革,推動進城農民市民化,讓鄉村出得去;三是深化農業經營制度改革,推動農業經營職業化,讓鄉村留得??;四是深化農村經營體制改革,激活鄉村創新創業動能,讓鄉村有活力。

          (2)構建城鄉融合的產業發展新體系,打造現代都市生態農業產業融合新格局。以“科技創新+產業集群”為重點,大力發展綠色農業、智慧農業、高效設施農業,打造現代農業產業園區;培育鄉土特色產業、農產品加工等鄉村產業體系;開發農業多種業態和功能,積極拓展農業公園、鄉村旅游、休閑康養、農村電商等新業態新模式,打造一二三產融合、上中下游一體、產供銷加互促的農業全產業鏈;探索發展鄉村共享經濟,鼓勵特色田園鄉村、田園綜合體等載體發展共享農屋、共享農莊、共享菜園等新業態;實施品牌振興計劃,推進種業強市建設,穩定糧食和生豬等重要農產品供給,提高種植業、漁業的綠色發展水平;加快構建現代農業經營體系,建立小農戶與現代農業的有效聯結機制。

          (3)實施城鄉基礎設施公共服務一體化,促進城鄉居民共享品質生活。加大財政對“三農”的投入,實現基本居民權益城鄉均等;推進全域美麗建設,加快城鄉基礎設施互聯互通,統籌提升鄉村公路、電力、天然氣、供水和垃圾污水收集處理等基礎設施,加快建設數字鄉村,致力“城市與農村一樣美,在城鄉都能看見鄉愁”,從“一處美”邁向“一片美”和“全域美”,展現具有常州特色的“新魚米之鄉”的鄉村風貌;優化基本公共服務在農村教育、醫療衛生、養老服務、文化體育、社會保障等方面的配置水平,提升農村優質公共服務供給能力,實現城鄉間覆蓋人的全生命周期公共服務的優質共享,打造“常有善育”“常有優學”“常有健康”“常有頤養”“常有安居”“常有眾扶”名片。

          黨報宣講臺

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